近年由於國際經濟變動與國內生產結構改變的影響，台灣經濟環境持續低迷，在媒體與立法院的緊盯下，公務人員薪俸、福利、與保障等相關制度性議題，屢屢受到社會大眾的質疑，是為我國公務人制度的一次「正當性危機」 legitimacy crisis）），需要以改革行動作為適當的回應；然而，從策略性人力資源管理的角度來檢視我國公務人員制度改革的問題，最根本的問題之一，是一個簡單但重要的問題：「紙筆考試為核心的考試用人制度，是否真能找到符合時代需要的公務人力？」本研究計畫從循證公共行政的角度，試圖回答：「誰想與誰能成為公務人員？」這個有趣但重要的研究問題。本研究以公務人力資源發展最終要達成「施政效能」的結果出發，反思這個時代中需要公務人力需要具備倫理、創新以及政治管理的三種重要能力，分別從文獻回顧中建構出：「公共服務動機」、「創新潛能」、以及「政治手腕」等 三組能力調查指標，並且藉由三年中分別針對三個母體的調查研究： ：(1)一般大眾 (有資格民眾 )、 (2)報考民眾、以及 (3)考上民眾；回答本研究的研究文題，首先，藉由母體一與二的調查比較，了解「誰想考」公務人員的問題，再藉由母體二與三的調查比較，了解「誰考得上」公務人員的問題，最後，藉由於報考動機、考試制度印象與能力指標之間的因果分析。最後，在理論上與實務上，在理論上可以回應考試制度的效能問題，這是以紙筆為核心的考試用人制度，最應該但確一直沒有被回答的問題，另外，在實務上，本研究可以作為政府決定未來在文官體制改革的 循證基礎。